核心提示

巴蜀一衣帶水，成渝毗鄰比肩。

11月24日，川渝兩省市市場監(jiān)管局推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設工作領導小組第五次會議在德陽召開，推動川渝市場監(jiān)管一體化，又站在了新的起點。

回首3年前，重慶與成都，一份跨越時間與空間、難分難舍的“雙城緣”，有了一個嶄新的名字——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。

3年間，重慶、四川兩地市場監(jiān)管局全面貫徹黨的二十大精神和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略部署，認真落實重慶四川黨政聯(lián)席會議工作要求，以時不我待的建功立業(yè)熱情，結(jié)出市場監(jiān)管一體化的累累碩果。

今年以來，川渝市場監(jiān)管部門聚焦高質(zhì)量、一體化，突出戰(zhàn)略牽引力和政策帶動力，抓緊抓實重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺牽引，深化全面合作，強化閉環(huán)落實，不斷提升合作水平，共優(yōu)營商環(huán)境，共建高標準市場體系，共同唱響唱好“雙城記”，畫好市場監(jiān)管一體化“同心圓”，在推動國家戰(zhàn)略走深走實、更好服務國家工作大局上譜寫了川渝市場監(jiān)管合作新篇章。

高位謀劃

完善“1+3+N”合作體系

川渝既是“兄弟”，又是“戰(zhàn)友”，如何強化“川渝一盤棋”思維，推動川渝市場監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展？在建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的時代大背景下，川渝兩地市場監(jiān)管部門迅即反應，合力加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立一體化發(fā)展理念。

重慶市市場監(jiān)管局把推動雙城經(jīng)濟圈建設作為各項工作的總抓手總牽引，把“市場一體化發(fā)展工程”作為“六大工程”之首謀劃推進；四川省市場監(jiān)管局把推動雙城經(jīng)濟圈建設作為現(xiàn)代化建設的總牽引，以一盤棋、一體化高度自覺推動國家戰(zhàn)略任務落地落實。

今年以來，川渝兩地市場監(jiān)管部門持續(xù)豐富完善“1+3+N”合作體系。“1”即川渝兩省市局印發(fā)《深化全方位全鏈條監(jiān)管協(xié)作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化發(fā)展方案》；“3”即川渝兩省市局印發(fā)《川渝市場監(jiān)管推進次區(qū)域發(fā)展合作事項清單（2023－2025年）》，成渝兩市局印發(fā)《重慶成都都市圈市場監(jiān)管聯(lián)動聯(lián)建重點措施（2023－2027年）》，重慶市局聯(lián)合市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局與廣安市政府印發(fā)《加快推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化同城化發(fā)展的若干措施》；“N”即多點推進專項合作，川渝兩省市局聯(lián)合簽署質(zhì)量發(fā)展合作備忘錄，成渝兩市局印發(fā)《關于構(gòu)建成渝地區(qū)信用監(jiān)管體系促進經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《成渝連鎖食品銷售企業(yè)“申請人告知承諾制”互認工作方案》等，輻射帶動全域發(fā)展。

協(xié)作共進

市場監(jiān)管一體化按下快進鍵

今年以來，川渝兩省市市場監(jiān)管部門緊緊圍繞“1+3+N”合作體系，密切溝通，互動頻頻，在市場準入異地同標、公平競爭監(jiān)管協(xié)同、質(zhì)量品牌標準聯(lián)建、放心消費創(chuàng)建、知識產(chǎn)權(quán)保護、高效能監(jiān)管體系建設等方面構(gòu)建起全方位合作模式，并取得階段性成果。

市場準入異地同標取得新突破。共同推動川渝市場一體化進程，大力實施市場準入異地同標行動，不斷降低制度性交易成本。著力推進經(jīng)營主體準入同標、經(jīng)營主體準營同標、經(jīng)營主體退出同標等，進一步深化“川渝一體化”管理服務，進一步鞏固優(yōu)化“三統(tǒng)一兩協(xié)同”機制，在更深層次、更大范圍、更寬領域?qū)崿F(xiàn)“異地同標”。

此外，今年以來，川渝市場監(jiān)管部門聚焦中小微經(jīng)營主體營商要素獲取需求、企業(yè)跨區(qū)域自由流動遷移需要和大型企業(yè)“川渝”一體落戶發(fā)展愿望，創(chuàng)新推出“營商環(huán)境云地圖”“經(jīng)營主體云遷移”“川渝開放合作區(qū)云注冊”3項“云服務”，讓更多改革的紅利和服務的便利惠及兩地經(jīng)營主體，助力高質(zhì)量發(fā)展。

公平競爭監(jiān)管協(xié)同達到新水平。聚焦建設全國統(tǒng)一大市場，共同加強反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管，推進事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，著力破除地方保護和行政性壟斷。共建公平競爭審查制度、共同開展競爭狀況評估、聯(lián)動推進競爭監(jiān)管執(zhí)法，共同提升反壟斷審查效能。

2024年，重點將深化“萬達開云”跨區(qū)域市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，探索反不正當競爭案件線索互聯(lián)互通，實施區(qū)域內(nèi)失信聯(lián)合懲戒。推動建設統(tǒng)一的執(zhí)法案件運行平臺。

質(zhì)量品牌標準聯(lián)建取得新成效。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強質(zhì)量意識，共同貫徹《質(zhì)量強國建設綱要》，加快落實中國質(zhì)量（成都）大會精神，通過健全質(zhì)量合作互助機制、合力促進檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)作打造質(zhì)量基礎設施“一站式”服務平臺、完善推動高質(zhì)量發(fā)展標準體系，攜手促進高質(zhì)量發(fā)展。

廣告產(chǎn)業(yè)服務經(jīng)濟發(fā)展作用日益突出。廣告產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)重要組成部分，是川渝一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。3年來，川渝兩省市市場監(jiān)管局以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、集約化、規(guī)模化不斷躍升，廣告策劃、創(chuàng)意、制作、推廣整體水平明顯提高，初步形成川渝兩地共融共贏廣告產(chǎn)業(yè)鏈。

放心消費創(chuàng)建邁出新步伐。圍繞打造具有巴蜀特色的國際消費目的地，共同健全消費者權(quán)益保障制度。深化消費維權(quán)協(xié)作、共同強化消費引導、共同規(guī)范重點領域市場秩序等，塑造安全友好放心消費環(huán)境。

知識產(chǎn)權(quán)工作有了新進展。共同完善區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，持續(xù)完善重點保護名錄保護機制、加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)動、加強知識產(chǎn)權(quán)運營協(xié)作，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平。

高效能監(jiān)管體系建設方面，圍繞加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，持續(xù)提高依法監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、綜合執(zhí)法能力。有效化解市場安全風險、探索創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法模式、全面提升市場監(jiān)管能力。

探索創(chuàng)新

推動市場監(jiān)管合作邁上新臺階

今年以來，川渝市場監(jiān)管一體化的號角響徹巴山蜀水間。雙城經(jīng)濟圈市場監(jiān)管合作成果豐碩、成效明顯，在市場監(jiān)管一體化賽道上，川渝攜手跑出了“加速度”。

在24日召開的川渝兩省市市場監(jiān)管局推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設工作領導小組第五次會議上，審議通過了《推動川渝市場監(jiān)管“一體化”合作工作機制》《推進經(jīng)營主體全生命周期、全鏈條信用監(jiān)管一體化發(fā)展的若干措施》《關于進一步推動川渝兩地廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《關于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)營主體“云遷移”工作的通知》以及2024年“四重”（重大項目、重大改革、重大政策、重大平臺）任務清單、“次區(qū)域”合作重點推進事項清單。

新的任務和目標已明確，川渝市場監(jiān)管合作將堅持在大局下思考和行動，聚焦“兩中心兩高地”戰(zhàn)略目標、“一體化”“高質(zhì)量”兩個關鍵，緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、質(zhì)量強國建設、加快建設全國統(tǒng)一大市場、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署，鞏固合作成果，拓展合作廣度和深度，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作，推動市場監(jiān)管合作邁上新臺階，不斷提升人民群眾獲得感和認同感。

“三朵云”服務提高兩地跨省遷移便利度

暢通經(jīng)營主體遷移渠道、允許企業(yè)跨區(qū)域自由流通是建設全國統(tǒng)一大市場、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

對此，為破除川渝兩地經(jīng)營主體跨省遷移體制機制障礙，提高兩地跨省遷移便利度，兩地市場監(jiān)管部門就深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化發(fā)展，支持兩地經(jīng)營主體跨省“云遷移”制度框架深入研討，圍繞減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動、優(yōu)服務形成“一次提交、一地受理、云上流轉(zhuǎn)、無感落戶”的集成化注冊登記辦理模式。

值得一提的是，川渝兩地市場監(jiān)管部門創(chuàng)新推出了“三朵云”服務。

第一朵云：繪制營商環(huán)境“云地圖”。圍繞經(jīng)營主體開業(yè)、融資、維權(quán)等經(jīng)營發(fā)展需求，按照推動數(shù)據(jù)資源“產(chǎn)品化”工作思路，依托跨部門、惠企政策以及便企服務等，創(chuàng)新搭建“營商環(huán)境云地圖”掌上服務平臺。

第二朵云：推行經(jīng)營主體“云遷移”。圍繞破解經(jīng)營主體“遷移難”“遷移繁”“遷不動”等突出問題，聚焦經(jīng)營主體遷移登記的“流程、數(shù)據(jù)、檔案”三大關鍵要素，創(chuàng)新推行“云遷移”，打造經(jīng)營主體有序流動的遷移服務體系。

第三朵云：探索川渝開放合作區(qū)“云注冊”。川渝兩地市場監(jiān)管部門創(chuàng)新以“云注冊”登記方式，推動企業(yè)在實際生產(chǎn)經(jīng)營地與川渝虛擬共享空間“雙重落戶”，助推區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

加快搭建質(zhì)量強市“四梁八柱” 川渝推進區(qū)域質(zhì)量“同頻共振”

在今年全國“質(zhì)量月”期間，重慶市市場監(jiān)管局推動落實與四川省局簽署的《推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈質(zhì)量發(fā)展合作備忘錄》合作協(xié)議，堅持質(zhì)量發(fā)展合作需求共定、決策共謀、效果共評、成果共享，推進區(qū)域質(zhì)量協(xié)同邁向更高水平“同頻共振”，更好地實現(xiàn)“川渝一盤棋”。

而“質(zhì)量月”中豐富的活動、創(chuàng)新的舉措，只是川渝兩地聯(lián)手共推質(zhì)量強國建設區(qū)域合作的一個縮影。

近年來，川渝兩省市市場監(jiān)管局以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，加快搭建質(zhì)量強市“四梁八柱”，推動質(zhì)量強市基礎能力建設，著力構(gòu)建更加適配的質(zhì)量供給體系、更高水平的質(zhì)量支撐體系、更加完備的質(zhì)量保障體系，為現(xiàn)代化新重慶建設提供質(zhì)量支撐。

同時，川渝兩地市場監(jiān)管部門還先后簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，探索形成可復制、可推廣的區(qū)域質(zhì)量和標準化協(xié)作經(jīng)驗和制度成果，為建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源提供強力支撐。

兩地累計聯(lián)合發(fā)布川渝區(qū)域地方標準9項，發(fā)布川渝區(qū)域團體標準4項。開展川渝區(qū)域數(shù)據(jù)標準試點，首批試點項目覆蓋重慶市7個區(qū)縣、四川省6個市。

為信用監(jiān)管提供“川渝樣本”

推行經(jīng)營主體全生命周期、全鏈條信用監(jiān)管機制，是優(yōu)化信用環(huán)境、營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，打造社會信用體系建設新發(fā)展格局，推進信用賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，重慶市、四川省市場監(jiān)管局分別作出了有益探索，取得了初步成效。

據(jù)介紹，為解決兩地經(jīng)營主體信用信息共享互認還不夠、信用監(jiān)管合力還不足、信用創(chuàng)新一體化應用場景還不多等問題，兩地市場監(jiān)管部門通過協(xié)同推進信用監(jiān)管信息共享互用、協(xié)同健全信用監(jiān)管全鏈條機制、協(xié)同創(chuàng)新信用監(jiān)管應用場景、協(xié)同構(gòu)建社會信用共治格局等，以此更好地服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設國家戰(zhàn)略，立足區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)同發(fā)展要求。

同時，這也更有利于健全川渝地區(qū)以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，有利于增信經(jīng)營主體發(fā)展和賦能現(xiàn)代化市場監(jiān)管，有利于實現(xiàn)區(qū)域市場一體化，助力加快全國統(tǒng)一大市場建設，助推西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

聯(lián)動開展跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作 共同維護市場秩序

成渝地區(qū)山水相連、人文相親、地緣相鄰、產(chǎn)業(yè)相近，資源稟賦互補、經(jīng)濟聯(lián)系緊密，具備市場監(jiān)管體系一體化的基礎條件。近年來，為進一步深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全國統(tǒng)一大市場建設，重慶與四川兩地市場監(jiān)管局不懈努力。

3年來，兩地市場監(jiān)管部門聚焦建設全國統(tǒng)一大市場，共同加強反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管，推進事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，著力破除地方保護和行政性壟斷。

共建公平競爭審查制度。召開2022年公平競爭審查交叉互評結(jié)果評估見面會，印發(fā)交叉互評整改通知書，通報整改情況。

共同開展競爭狀況評估。重慶市局開展全市制造業(yè)競爭狀況評估，四川省局推進“四川省市場競爭狀況評估服務”項目。聯(lián)動推進競爭監(jiān)管執(zhí)法。重慶市局開展經(jīng)營者集中簡易案件反壟斷審查試點、審結(jié)案件77件。

截至目前，川渝開展反不正當競爭“守護”專項執(zhí)法行動，兩地立案查辦不正當競爭案件220件。

同時，3年來，重慶市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊和四川省局執(zhí)法稽查局，同向發(fā)力，持續(xù)深化工作互通、資源互享、執(zhí)法互動、優(yōu)勢互補。

組織開展兩地執(zhí)法協(xié)作研討和打擊侵權(quán)工作調(diào)研，聯(lián)合查辦假冒混淆知名酒類和“三品一特”跨區(qū)域大案，聯(lián)合兩地公安、檢察共建重大案件聯(lián)合掛牌督辦機制、聯(lián)合開展“加油機計量作弊”專項行動，兩地共同組織，先后赴四川廣安、瀘州、成都開展聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場指導查獲違法加油站8座，立案8件，涉案金額1.5億元。川渝執(zhí)法協(xié)作向更寬領域、更深層次、更高水平邁進。

推動次區(qū)域政策、規(guī)則、服務同向同行 賦能非毗鄰地區(qū)互動發(fā)展

今年8月，川渝兩省市局聯(lián)合印發(fā)了《川渝市場監(jiān)管推進次區(qū)域發(fā)展合作事項清單（2023—2025年）》。圍繞毗鄰地區(qū)10大平臺，將川渝市場監(jiān)管全方位全鏈條合作事項細化為次區(qū)域合作任務，結(jié)合平臺的發(fā)展定位和目標，制定具體合作措施清單，同時，推動非毗鄰地區(qū)互動發(fā)展。

為抓好《川渝市場監(jiān)管推進次區(qū)域發(fā)展合作事項清單（2023—2025年）》分解落實，持續(xù)推進次區(qū)域發(fā)展合作，切實找準推動雙城經(jīng)濟圈建設走深走實的突破口，兩地市場監(jiān)管部門撰寫出臺《事項清單》。據(jù)了解，《事項清單》包括萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等10個毗鄰地區(qū)功能平臺和非毗鄰地區(qū)，共58項重點事項。

其中，萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)著眼統(tǒng)籌發(fā)展制度創(chuàng)新，重點推進川渝食品安全溯源公共服務平臺建設、跨區(qū)域市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作等工作；

明月山綠色發(fā)展示范帶著眼生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，重點推進綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、綠色（低碳）相關標準普及等工作；

城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)著眼鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等工作；

此外，還包括川渝高竹新區(qū)著眼經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)著眼先進制造業(yè)高水平協(xié)作、資陽大足文旅融合發(fā)展示范區(qū)著眼特色文化旅游目的地、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)著眼開放合作、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)著眼跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等各項工作。

劉玉珮 孔德虎 馬建保 圖片由重慶市市場監(jiān)督管理局提供