10年 西部最密農(nóng)村公路網(wǎng)這樣織成
2024-04-15 06:48:51 來源： 華龍網(wǎng)-重慶日報
一路通則百業(yè)興。一條條蜿蜒交織的鄉(xiāng)村公路，溝通城鄉(xiāng)，串聯(lián)機遇與希望。
習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路建設(shè)高度重視。2014年，總書記作出重要指示，要求進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
重慶認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，扎實推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。10年來，我市新改建農(nóng)村公路11.9萬公里，農(nóng)村“出行難”問題得到有效解決，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來全新機遇，廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感大幅提升。
目前，重慶農(nóng)村公路路網(wǎng)密度達(dá)203公里/百平方公里，居西部第一。
三個月，30萬斤臍橙銷售一空。今年春天，位于大山深處的巫山下莊，臍橙又迎來了產(chǎn)銷兩旺。
牢記習(xí)近平總書記“加油干，把下莊建設(shè)好，發(fā)展好”的囑托，下莊村黨支部書記毛相林，帶領(lǐng)村民不斷提升臍橙品質(zhì)、拓寬銷售渠道，如今，憑借小小的臍橙，村民人均年收入增加了兩萬元。
品嘗甜美下莊臍橙之際，許多消費者實實在在感受到了那種撼天動地的“天路精神”——下莊村四面高山絕壁，如在一口井中，毛相林帶領(lǐng)村民耗時7年，硬生生在懸崖絕壁上“摳”出了長達(dá)8公里的出山“天路”。有了這條路，才有今天的臍橙產(chǎn)業(yè)。
這條路，是我市農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的一個縮影。10年來，我市廣大黨員干部群眾眾志成城，逢山開路、遇水架橋，新改建農(nóng)村公路11.9萬公里，農(nóng)村公路總長達(dá)16.7萬公里。目前，全市農(nóng)村公路路網(wǎng)密度達(dá)203公里/百平方公里，居西部第一。
一種“精氣神”
“空中飛人”吊在繩索上開鑿炮眼，鞋子磨破打赤腳，回家不便就住山洞……從下莊“天路”到蘭英“掛壁公路”再到全市各地，一處處天塹變通途
素有山城之稱的重慶，山地占比高達(dá)76%，尤其是渝東南、渝東北的廣大農(nóng)村地區(qū)，多崇山峻嶺和深溝大壑。
過去，因為交通不便，一些偏遠(yuǎn)村落去往附近的城鎮(zhèn)，甚至需要在路途中過夜。
下莊村，就曾經(jīng)是這樣一個交通極為不便的村。它坐落在巫山縣竹賢鄉(xiāng)一個巨大的喀斯特天坑底部，從坑沿到坑底高度落差有1100米。
“下莊像口井，井有萬丈深”，是當(dāng)?shù)亓鱾鞯囊痪渌渍Z。“井”有多大？沿著“井口”走一圈，要3天；“井”有多深？從“井口”到“井底”有1100米；“井”有多陡？幾面都是豎直的懸崖絕壁。
在這樣的地方修出山公路，需要一種怎樣的“精氣神”？
下莊人用行動給出了回答——絕壁上，一個個“空中飛人”吊在繩索上開鑿炮眼、放上炸藥；鞋子磨破就打赤腳，不便回家就住山洞；兒子被山石砸中不幸身亡，父親在悲痛之余誓言：“為了子孫后代，路要繼續(xù)修！”
“下莊天路”終于貫通。此后，這條路進行了硬化、加寬，絕壁“天路”成了“四好農(nóng)村路”，成了下莊人的小康之路。
巫溪縣蘭英鄉(xiāng)“掛壁公路”的修建過程中，同樣閃耀著這樣的精氣神。
“掛壁公路”，顧名思義，是高懸峭壁、如在空中的公路。這里的蘭英大峽谷，號稱“重慶第一深谷”。過去，從谷底的周家坪去一趟巫溪縣城，單程至少要13個小時。周家坪23戶村民下定決心，要修一條出山的路。
除去老幼病殘，全村真正能上工的壯年勞力，只有16個人。怎么辦？男女老少一起上，干不了大活干小活，婦女也頂半邊天。
鄉(xiāng)政府專門送來了炸藥和雷管。由于大型機械無法進場，村民只能用鋼釬、鐵錘，在懸崖峭壁上一錘一錘地鑿山開路，其間歷經(jīng)千難萬險。
蘭英“掛壁公路”全線1595米終于貫通。通車那一天，現(xiàn)場所有人淚流滿面：周家坪人進出村落再也不用翻山越嶺了。
2018年，政府出資對蘭英“掛壁公路”進行了硬化和改建，公路變得更安全。
天塹變通途。如今，常年有全國各地的游客前來這里打卡，欣賞蘭英大峽谷的旖旎風(fēng)光，感受重慶人艱苦奮斗的精神。
一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
路不能不建，但又不能脫離實際“將豆腐盤成肉價錢”。重慶編制“1+5”體系，科學(xué)、合理設(shè)定關(guān)鍵指標(biāo)，一舉解決了通組公路新改建等難題
群眾有強烈意愿，有干勁，是重要的基礎(chǔ)。但要在千山萬壑中修建安全、暢通的農(nóng)村公路，并形成規(guī)模龐大的路網(wǎng)，并沒有多少經(jīng)驗可供借鑒，只能結(jié)合實際大膽探索。
以巫溪縣同樣位于蘭英大峽谷的令牌石公路為例。這條“Z型拉鏈公路”，嵌在兩座山峰之間的“縫隙”里，被認(rèn)為是中國最為驚險的公路之一——短短3.6公里，有18個急轉(zhuǎn)彎以及多個大縱坡。
因為太險，2017年，這條路在規(guī)劃設(shè)計之初，差點“流產(chǎn)”。按照當(dāng)時的村道標(biāo)準(zhǔn)，需要將令牌石公路縱坡進行展線處理，將急轉(zhuǎn)彎裁彎取直建隧道。
縱坡展線、建隧道，造價極其高昂，那可是修高速公路才會有的設(shè)計，而令牌石公路，僅是一條通組公路。
一邊是當(dāng)?shù)厣习賯€村民的出行難題，一邊是現(xiàn)實中規(guī)劃建設(shè)“達(dá)標(biāo)”難題，令牌石公路，到底修不修、怎么修？
市交通運輸委的回答是：路不能不修，但也要考慮成本問題，不能“將豆腐盤成肉價錢”。
經(jīng)多方論證，市公路事務(wù)中心最終給出了建設(shè)方案，即：縱坡坡度可以大一點，受限路段科學(xué)安裝標(biāo)識標(biāo)牌、防護設(shè)施以及智能設(shè)施，來解決交通安全問題。這樣算下來，修路成本可以降低2/3左右。
隨后，重慶出臺《重慶市通組公路管理辦法》，并配套編制《重慶市“四好農(nóng)村路”（通組公路）設(shè)計通用圖》等“1+5”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在通組公路設(shè)計速度、最大縱坡、圓曲線半徑等關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定，以及施工、監(jiān)理、驗收方面都有不同形式的突破，一舉解決了我市通組公路新改建等難題。
交通運輸部在2019年、2021年先后出臺的《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《小交通量農(nóng)村公路工程設(shè)計規(guī)范》中，設(shè)計速度、最大縱坡、圓曲線半徑等關(guān)鍵指標(biāo)采納了重慶做法，甚至放寬了標(biāo)準(zhǔn)。如重慶標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，最大縱坡不宜大于12%，而交通部的標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定不大于14%。
八方籌集資金
重慶探索建立多元化、多層次、多渠道、多方式籌資體系，各區(qū)縣整合移民、林業(yè)等專項資金，并廣泛動員各界參與鄉(xiāng)村公路建設(shè)
“設(shè)計雙向19米的農(nóng)村路，已經(jīng)能滿足群眾出行需求。修這條路本來就缺錢，再加寬，錢從哪里來？”
“交通建設(shè)不僅要補短板，還要結(jié)合實際適度超前，不能路修起來一年就成‘堵路’了！這條路應(yīng)該按一級公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，寬度由19米調(diào)整為23米，增加兩條應(yīng)急車道?！?/p>
2018年，墊江縣在規(guī)劃建設(shè)明月大道時，出現(xiàn)了意見分歧。
墊江縣交通局局長丁發(fā)權(quán)介紹，這條路如果按一級公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，時速就能從40公里提升到60公里甚至更高。屆時，無論是從重慶中心城區(qū)還是墊江城區(qū)，到墊江牡丹園的時間，均可縮短約半小時。
不過，這樣一來，總投資就達(dá)到10.99億元，而財政補助資金只有3.9億元，資金缺口達(dá)7億元。
最終，墊江創(chuàng)新性采用PPP融資模式，引入央企承建，一舉解決了資金問題。2021年6月，明月大道如期建成通車。
“牡丹園賞花季的人氣越來越旺。今年，開園首個周末日接待量就超過5萬人，比去年整個一季度還多，還好明月大道修得比較寬。”4月3日，明月天香旅游度假區(qū)負(fù)責(zé)人介紹。
多種渠道，八方籌資，在重慶農(nóng)村公路建設(shè)中，這樣的創(chuàng)新融資案例還有很多。
例如，武隆火爐鎮(zhèn)筏子村，前些年計劃修一條長18.2公里的村道，總投資需1033萬元。除補助資金外，有400萬元的缺口。
為此，筏子村召開村民代表大會。會上，村民一致同意：公路建筑材料由村里統(tǒng)一籌備，修路所需勞動力則由村里組織，這可以解決約200萬元的資金缺口；其余200萬元資金，通過其他方式籌集。
為拓寬農(nóng)村公路建設(shè)資金來源，重慶探索建立多元化、多層次、多渠道、多方式的籌資體系，包括積極爭取中央車購稅和市級燃油稅等上級補助資金，各區(qū)縣將移民、林業(yè)、煙草等專項資金進行整合，廣泛吸引社會捐資，動員企業(yè)家、社會成功人士、熱心人士參與家鄉(xiāng)公路建設(shè)等。
通過創(chuàng)新融資模式，“十三五”時期，重慶提前4年完成行政村通暢、提前2年完成撤并村通達(dá)工程目標(biāo)任務(wù)，共解決300多萬群眾安全出行問題。
破解養(yǎng)護難題
全市已形成“總路長+縣鄉(xiāng)村三級路長+‘三員’”路長制組織體系，每條農(nóng)村公路都有專職“保姆”
三分建、七分養(yǎng)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護，也是一件難事。
按照現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路養(yǎng)護專業(yè)人員，通常只有兩三名。由于人手不足，農(nóng)村公路存在“一年修、兩年爛、三年斷”的現(xiàn)象。如何破解？
城口縣在全市率先探索出“路長制”，縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任三級路長，全縣每條公路都有專人管護。
除了路長，全縣還配備護路員，設(shè)立了689個公益性崗位，每名護路員每年工資5000元，還上了意外傷害保險。這個辦法，相當(dāng)于為每條農(nóng)村公路配備了專門的“保姆”。
“排水溝堵了，趕快組織人員來疏通！”一場暴雨后，城口修齊鎮(zhèn)興華村村委會主任、路長袁景康披上雨衣出門巡路，發(fā)現(xiàn)問題后，第一時間在微信“護路群”里發(fā)出通知。
一會兒，護路員胡升品就帶著幾個村民趕到，半小時內(nèi)將水溝疏通，還把路面打掃得干干凈凈。
目前，重慶已經(jīng)建立起農(nóng)村公路“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并出臺系列政策，各區(qū)縣也均出臺了路長制工作方案，形成“總路長+縣鄉(xiāng)村三級路長+‘三員’（路政員、技術(shù)員、護路員）”農(nóng)村公路“路長制”組織體系，總計設(shè)置路長1.6萬余名、“三員”4.5萬余名。
截至2023年底，全市累計巡查公路20余萬次，巡查發(fā)現(xiàn)問題1.2萬余次，整改問題1萬余次。
同時，為提升農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量，重慶還提高了養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，在西部率先按照“縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里”補助區(qū)縣實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，并按“縣道5000元/公里、鄉(xiāng)道2500元/公里、村道1500元/公里”補助區(qū)縣用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。
鄉(xiāng)村公路·動態(tài)>>>
到明年全市具備條件的村民小組98%通硬化路
市公路事務(wù)中心4月14日發(fā)布消息：我市將加快農(nóng)村公路建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村公路質(zhì)量，到2025年，具備條件的村民小組98%通硬化路。
重慶農(nóng)村公路通車?yán)锍桃呀?jīng)突破16萬公里、路網(wǎng)密度西部第一，但短板依然存在。
市交通運輸委負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，重慶農(nóng)村公路仍處于“繼續(xù)加快發(fā)展、注重提質(zhì)增效、推動轉(zhuǎn)型升級”的關(guān)鍵時期。
該負(fù)責(zé)人說，到2025年，重慶將實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路比例達(dá)到85%，具備條件的村民小組98%通硬化路，有力支撐鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動公路交通數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。
具體到今年，重慶農(nóng)村公路建設(shè)將有哪些“大動作”？
投資建設(shè)方面，今年，重慶將爭取完成農(nóng)村公路投資60億元，新改建農(nóng)村公路3000公里，新增自然村通硬化路900個，實現(xiàn)具備條件的村民小組通硬化路率達(dá)到97%。
其中，較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路、建制村通等級路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路等“新三通”建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，將成為重點。
安全防護方面，今年，重慶將實施農(nóng)村公路安防工程4000公里，改造危舊橋65座。
鄉(xiāng)村公路·故事1>>>
陽澄湖大閘蟹入渝安家 今年中秋有望上市
今年中秋節(jié)，市民有望吃上重慶產(chǎn)的陽澄湖大閘蟹——從捕撈到送達(dá)中心城區(qū)居民家，最快要不了1個小時。
近日，記者在位于九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)九龍村的九龍水韻養(yǎng)殖基地看到，蟹苗已經(jīng)有一元硬幣大小了。
“之所以選擇在這里養(yǎng)殖陽澄湖大閘蟹，很大程度上是因為鄉(xiāng)村公路修得好。”養(yǎng)殖基地負(fù)責(zé)人表示。
九龍坡區(qū)交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年前，這里只有一條4.5米寬的泥石路，這條路到村里后，就成了斷頭路。
該村距離九龍坡區(qū)中心地帶不到30公里，但村民輾轉(zhuǎn)前往，往往要花近兩個小時。
2019年，九龍坡啟動長3.053公里、寬7.5米的陶家鎮(zhèn)九龍村旅游環(huán)線路建設(shè)。
抓住機遇，九龍村規(guī)劃了多個農(nóng)旅融合發(fā)展項目，并成功入選全區(qū)“一環(huán)一廊四片六村”鄉(xiāng)村振興示范村。
其晨農(nóng)業(yè)科技（上海）有限公司聞訊而來，在九龍村成立了蟹財莊（重慶）發(fā)展有限公司，依托當(dāng)?shù)厮w資源，發(fā)展獨具特色的陽澄湖大閘蟹養(yǎng)殖。
今年1月，養(yǎng)殖基地一期投放了13萬只陽澄湖大閘蟹蟹苗，這批大閘蟹預(yù)計中秋就可在中心城區(qū)上市銷售，物流優(yōu)勢十分明顯。
鄉(xiāng)村公路·故事2>>>
徐白村芍藥花賣全國 外地客商求購多撲空
“沒貨了？明年一定要給個合作機會哦！”3月中旬，眾多來自云南、四川等地的花商，風(fēng)塵仆仆趕到墊江曹回鎮(zhèn)徐白村采購芍藥鮮切花，卻撲了個空，很是失望。
這里的芍藥花為啥如此俏銷？話要從一條路說起。
徐白村芍藥產(chǎn)業(yè)有上千年歷史，但以前這里只賣根不賣花，雖然鮮切花利潤高出不少。
原因很簡單：村里沒有公路，就算是有些村民經(jīng)濟意識強，愿意賣鮮切花，但因為交通不便，而鮮切花經(jīng)不起“折騰”，最后也只能打退堂鼓。
加上芍藥根種植期為三到四年，每年價格波動大，經(jīng)常遭遇價格“滑鐵盧”，村里的芍藥產(chǎn)業(yè)因此一直沒能形成規(guī)模，村民增收致富難。
2014年，一條長3.7公里的通村公路，將徐白村桂花井與觀音巖水庫庫尾公路連接起來。村里積極行動，引進山東菏澤企業(yè)與村集體合作，壯大芍藥產(chǎn)業(yè)。村里的芍藥種植面積很快擴大到2200畝。
2023年，墊江又投資150萬元，對徐白村產(chǎn)業(yè)路進行油化擴建。這一條雙車道四級公路投用后，大貨車可輕輕松松進種植基地拉貨了，從基地到電商產(chǎn)業(yè)園車程僅15分鐘。
“路通了，芍藥花通過電商平臺、直播帶貨輕輕松松賣全國，自然供不應(yīng)求?！贝迕裥鞓浒l(fā)說。
鄉(xiāng)村公路·故事3>>>
近水樓臺終于先得月 “小面藤藤菜”他家強
重慶小面最常見的配菜，是藤藤菜。但大家或許想不到，三四月間我們在中心城區(qū)一家家面館吃到的藤藤菜，有不少來自北碚區(qū)三圣鎮(zhèn)春柳村。
這里有40多戶村民專業(yè)種植藤藤菜，面積上百畝，年產(chǎn)量上千噸。
4月中旬，重慶本土的藤藤菜大部分還沒上市，而從云南、海南遠(yuǎn)道運來的藤藤菜，運輸過程中要使用冰塊冷藏，導(dǎo)致物流成本居高不下，每斤售價往往高達(dá)七八元。
前些年，春柳村一些村民瞄準(zhǔn)市場空檔，試著小規(guī)模種植大棚藤藤菜。村里第一批藤藤菜上市的時間在3月底，銷路還算不錯。
但當(dāng)?shù)卮迕衿鋵嵤沁@幾年才真正享受到“近水樓臺先得月”的好處。重慶傲欣農(nóng)業(yè)蔬菜基地負(fù)責(zé)人易昌偉介紹，前幾年他剛開始種菜時，村里的路不到4米寬，且坑坑洼洼，“開車到渝北城區(qū)要一路顛簸走兩個小時左右。藤藤菜嬌氣，葉子容易受損，銷售自然備受影響，種植規(guī)模因此一直無法擴大?！?/p>
2018年，村里的公路改建，恰逢渝廣高速建成通車，從村里到渝北城區(qū)車程縮短到半小時。當(dāng)?shù)夭簧俅迕窨礈?zhǔn)機會，迅速擴大大棚藤藤菜種植規(guī)模。易昌偉也一口氣新建了10多個大棚。
由于上市早，這里的藤藤菜雖然產(chǎn)量大，但依然十分俏銷，基本采取訂單銷售方式。這個時期的買家，很多是包括一家家面館在內(nèi)的餐飲店。
就這樣，幾年時間，一個在周邊小有名氣的“藤藤菜村”出現(xiàn)了。
鄉(xiāng)村公路·故事4>>>
一條路連通兩地 四川企業(yè)組團前來投資
請來挖掘機挖土、開啟水泵灌水……4月10日，大足區(qū)高升鎮(zhèn)旭光村，塘源益豐農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人唐成偉正忙著在稻田里為甲魚“安家”。
“預(yù)計5月初，一期項目10萬只稻田甲魚就可順利入住‘新家’了?！彼f。
稻田甲魚養(yǎng)殖是一種生態(tài)養(yǎng)殖方式，經(jīng)濟效益也高，近年來備受關(guān)注。
唐成偉老家在四川省安岳縣忠義鎮(zhèn)壇罐村，在浙江從事甲魚養(yǎng)殖多年，去年卻突然將甲魚養(yǎng)殖基地遷到了旭光村。
他之所以作出這一選擇，很大程度上是因為一條長4.9公里的農(nóng)村公路——高忠路。
高升鎮(zhèn)與四川省安岳縣忠義鎮(zhèn)接壤。2021年建成的高忠路，將川渝這相鄰的兩個鎮(zhèn)連接起來。從旭光村到忠義鎮(zhèn)壇罐村，車程由之前的半個多小時縮短到10分鐘。
“旭光村不僅適合養(yǎng)甲魚，離我老家也只有10分鐘左右的車程，太方便了。”唐成偉表示。
按照計劃，今年，唐成偉的稻田甲魚基地一期將投入500萬元，在300畝稻田里養(yǎng)殖10萬尾甲魚，預(yù)計5月投放幼苗；二期投入1000萬元，新建面積500畝的養(yǎng)殖基地。
大足區(qū)高升鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長陳俊沛介紹，高忠路通車后，已經(jīng)引來了四川12家企業(yè)“組團”落戶該鎮(zhèn)。
數(shù)讀·重慶農(nóng)村公路>>>
1 重慶農(nóng)村公路路網(wǎng)密度達(dá)203公里/百平方公里
2 “十三五”時期，重慶提前4年完成行政村通暢、提前2年完成撤并村通達(dá)工程目標(biāo)任務(wù)，共解決300多萬群眾安全出行問題
3 重慶已形成“總路長+縣鄉(xiāng)村三級路長+‘三員’（路政員、技術(shù)員、護路員）”農(nóng)村公路“路長制”組織體系，總計設(shè)路長1.6萬余名、“三員”4.5萬余名
（本組稿件由新重慶-重慶日報記者吳剛、楊永芹采寫）
責(zé)任編輯：劉嘉
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