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煥然一新的老舊小區(qū)、江邊悠閑散步的居民、整齊劃一的智能停車場、現(xiàn)代化的社區(qū)體育公園，走進(jìn)沙坪壩區(qū)雙碑街道，很難想象這里是“黯淡”的無物業(yè)管理的老廠社區(qū)。

而這一切的改變，得益于雙碑街道居民的“搭伙”共治。1年多前，針對(duì)嘉陵廠搬遷后無物業(yè)小區(qū)的治理難題，雙碑街道推行“社區(qū)治理合伙人”模式，長期生活在這里的一代代居民，從基層社會(huì)治理的“旁觀者”變成了“合伙人”，困擾居民多年的社會(huì)治理問題得到根治，公共管理高效有序，自己的家園被不斷“擦亮”，曾經(jīng)老工業(yè)區(qū)變身幸福家園。

20元的初始“會(huì)費(fèi)” 打開“三無小區(qū)”共商共治新模式

雙碑街道面積2.8平方公里，下轄4個(gè)社區(qū)，其中3個(gè)社區(qū)在原嘉陵廠范圍內(nèi)。對(duì)于住在自由村社區(qū)典式樓的老居民來說，嘉陵廠承載著他們年輕時(shí)的記憶，見證了重慶工業(yè)的輝煌歲月。自由村社區(qū)原是嘉陵集團(tuán)單位型社區(qū)，也是開放式老舊小區(qū)，百分之九十以上居民樓都是原嘉陵廠職工家屬樓。

隨著2013年嘉陵廠外遷，至2020年全面完成社會(huì)化移交，轄區(qū)內(nèi)“三無小區(qū)”全部由政府接管。昔日人人艷羨的“嘉陵廠區(qū)”面臨著基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、居民主體意識(shí)較弱等治理難題。

“典式樓”小區(qū)，因俯瞰小區(qū)樓棟呈“典”字而得名，常住居民360戶。小區(qū)名字清新雅致，但在居民張世萍眼里，過去的“典式樓”衛(wèi)生條件差、設(shè)施又老又舊，居民們對(duì)小區(qū)治理漠不關(guān)心，小區(qū)管理難度大、矛盾多?！袄吓f小區(qū)沒有物業(yè)，垃圾清運(yùn)問題是最讓人‘頭疼’的，雖然社區(qū)隔三岔五也會(huì)讓環(huán)衛(wèi)工來做清潔，但始終治標(biāo)不治本?！睆埵榔颊f，要想改變小區(qū)環(huán)境，只有把居民發(fā)動(dòng)起來。

起初，張世萍和幾名老黨員一起義務(wù)清掃環(huán)境衛(wèi)生，想著在小區(qū)里做個(gè)表率，居民也能被帶動(dòng)起來。但經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)并不理想?！熬涂课覀冞@幾個(gè)人，始終不是長久之計(jì)，需要想一個(gè)大部分居民能夠參與進(jìn)來的辦法。”張世萍說，當(dāng)時(shí)社區(qū)網(wǎng)格員給他們想了個(gè)辦法，讓居民共同出資請(qǐng)人打掃。于是，幾人商量著讓每戶每月繳納20元清潔費(fèi)，其中還包括了小區(qū)路燈、水管等公共設(shè)施的更新維護(hù)費(fèi)用。

不出力、只出錢，在張世萍和幾個(gè)在社區(qū)說得上話的老住戶宣傳下，大部分居民都愿意出這筆錢。為了得到大家的充分信任，保潔員的選擇也是“下足功夫”，經(jīng)過大家推薦，張世萍找到了在小區(qū)里大家都信得過的下崗工人，以每月支付和市價(jià)相當(dāng)薪酬的形式，聘請(qǐng)成為社區(qū)保潔員。為了保證居民繳納經(jīng)費(fèi)使用情況公開透明，起初還做了個(gè)簡單表格，每月公示?！耙胱屵@部分居民覺得錢花得值，只有讓他們看到實(shí)際效果?！睆埵榔急硎尽?/p>

錢來自小區(qū)、清潔工人也來自小區(qū)，環(huán)境也逐步得到改善，大家對(duì)這種“合伙出資”的治理模式予以充分肯定，就連最開始不愿意繳納20元清潔費(fèi)的居民，也不再有所顧慮。于是，20元的清潔費(fèi)，成了自由村典式樓小區(qū)“合伙”的首筆“會(huì)費(fèi)”。這種居民自治的新模式，也形成了一種良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，在雙碑街道其他社區(qū)進(jìn)行復(fù)制推廣。

“合伙人”模式順利推廣 基層社會(huì)治理從“獨(dú)唱”到“合唱”

“嘉陵廠的職工及家屬，都習(xí)慣了以前‘大包大攬’的時(shí)代?！彪p碑街道黨工委書記袁宇坦言，一直以來，國企“大包大攬”的模式讓居民們無須擔(dān)心生活瑣事，只需要“鼓足干勁生產(chǎn)”，樓道清潔有人掃，環(huán)衛(wèi)設(shè)施定期有維護(hù)，污水管網(wǎng)堵塞有專業(yè)疏通，職工家屬生活方便舒適還不花錢。

但這樣的舒適日子，隨著嘉陵廠的環(huán)保搬遷戛然而止，當(dāng)“有人問、有人理、有人管”的生活模式不再，各種居民生活難題就開始逐步顯露——房頂滲水、私搭亂建、雜物亂堆亂放、清潔無人打掃、空地變菜地，樓道貼滿小廣告、鄰里間為搶車位而口角不斷。曾經(jīng)引以為傲的風(fēng)光不再，曾經(jīng)的優(yōu)越感只留在記憶中，面對(duì)困境，不少人都選擇“事不關(guān)己高高掛起”，社區(qū)各樓棟一度成為“失管地”，雙碑街道面臨從單位管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

為此，雙碑街道以自由村社區(qū)始創(chuàng)的“社區(qū)治理合伙人”為運(yùn)行主體，各網(wǎng)格片區(qū)采用“黨群共治、資源共有、經(jīng)費(fèi)共籌、事務(wù)共商、成果共享”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)治理合伙人”模式的廣泛參與、多元共治局面。

“我們?cè)诙呀鸫遑愃固仄瑓^(qū)、勤居村遠(yuǎn)大路片區(qū)等多個(gè)片區(qū)分別進(jìn)行了老舊小區(qū)改造，并深入實(shí)施推廣‘社區(qū)治理合伙人’模式，均取得了良好的效果，將老舊小區(qū)真正改成了群眾喜歡的樣子?！痹罡嬖V記者，老舊小區(qū)改造，改變的不僅僅是生活環(huán)境，隨之改變的還有居民的意識(shí)，居民更愿意承擔(dān)起主人翁的責(zé)任和義務(wù)，主動(dòng)做好老舊小區(qū)改造后的維護(hù)工作，越來越多的居民通過雙碑街道“社區(qū)治理合伙人”的基層自治模式成了小區(qū)“主角”，他們參與到小區(qū)的建設(shè)和管理中來，也讓幸福生活不斷升溫。

數(shù)字助力基層治理 網(wǎng)格與網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“雙網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”

在雙碑街道堆金村社區(qū)，社區(qū)網(wǎng)格員婁潔正在對(duì)居民易明素和鄰居間的矛盾進(jìn)行最后的調(diào)解，雙方在網(wǎng)格員的調(diào)解下達(dá)成共識(shí)，矛盾得以快速化解。

“前段時(shí)間我家廚房老是漏水，后來檢查發(fā)現(xiàn)是樓層滲水到家里。我多次聯(lián)系樓上鄰居都不回應(yīng)，我就拍照上傳到‘雙碑網(wǎng)格管家’上?！币酌魉卣f，網(wǎng)格員很快就上門了，并聯(lián)系了專業(yè)的維保單位上門檢查，發(fā)現(xiàn)是樓上住戶的彎管出現(xiàn)銹蝕，就進(jìn)行勸導(dǎo)協(xié)調(diào)，樓上住戶認(rèn)識(shí)到自身責(zé)任，找人進(jìn)行維修，事件得到妥善解決。

鄰里糾紛第一時(shí)間化解，得益于雙碑街道搭建的“雙碑網(wǎng)格管家”平臺(tái)?！盁o物業(yè)小區(qū)管理難題在于跟居民之間存在溝通堵點(diǎn)，網(wǎng)格員人數(shù)有限，無法滿足日益復(fù)雜的社區(qū)管理需求。”婁潔告訴記者，通過“雙碑網(wǎng)格管家”小程序居民可直接聯(lián)系將訴求傳給對(duì)接的網(wǎng)格員，真正打通為民服務(wù)的“最后一公里”，轉(zhuǎn)被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，提高預(yù)防、化解社會(huì)矛盾的能力。

“雙碑網(wǎng)格管家”平臺(tái)是雙碑街道聚焦“服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)商家”，緊貼轄區(qū)居民日常需求、公共事務(wù)辦理、矛盾糾紛處理和答疑解惑的實(shí)際需要，專門研發(fā)設(shè)計(jì)的一個(gè)微信小程序，旨在以數(shù)字化賦能轄區(qū)基層社會(huì)治理，為網(wǎng)格員提供聯(lián)系居民、收集意見的助手，為居民提供參與自治和社區(qū)生活的平臺(tái)。

轄區(qū)居民通過注冊(cè)認(rèn)證后進(jìn)入小程序，可以把急事、難事和煩心事講出來，并且由專門的網(wǎng)格員進(jìn)行對(duì)接，及時(shí)進(jìn)行溝通處理，相關(guān)部門之間可實(shí)現(xiàn)信息互通并明確職責(zé)，及時(shí)排查化解各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”。

小程序運(yùn)行1個(gè)多月以來，就吸引了5160戶轄區(qū)居民注冊(cè)，解決小區(qū)矛盾糾紛34起，處理居民小區(qū)公共事務(wù)73件。

“雙碑網(wǎng)格管家”是助推街道治理從復(fù)雜、被動(dòng)、分散向集約、高效、精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步滿足居民的所思、所想、所需、所盼?！霸凇p碑網(wǎng)格管家’上，居民可以直接看到如何進(jìn)行團(tuán)員關(guān)系轉(zhuǎn)接、申請(qǐng)低保就業(yè)補(bǔ)貼等范圍、流程和所需材料等詳細(xì)信息。而且下班時(shí)間也可以提交訴求和預(yù)約辦理，28項(xiàng)事項(xiàng)辦理都可以在小程序上預(yù)約，避免跑空?！彪p碑街道工作人員表示，網(wǎng)格員構(gòu)成了“社區(qū)治理合伙人”的龐大網(wǎng)絡(luò)，而“雙碑網(wǎng)格管家”小程序則是把數(shù)字化改革延伸到街道社區(qū)網(wǎng)格“神經(jīng)末梢”，合伙自治和數(shù)字智治讓網(wǎng)格與網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“雙網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”。下一步，沙坪壩雙碑街道還將不斷優(yōu)化小程序功能和服務(wù)，激活基層治理“數(shù)字細(xì)胞”，不斷提升居民在“智慧化”治理中的幸福感和獲得感。

（記者 郭晉 陳秋霖）